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                普政辦發〔2020〕23號關于印發大連市普蘭店區2020年農村無害化衛生廁所建設工作實施方案的通知
                2020-10-28   

                  普政辦發〔2020〕23號

                關于印發大連市普蘭店區2020年農村無害化衛生廁所建設工作實施方案的通知


                各街道辦事處、園區管委會,區政府各相關部門,各相關單位:


                  經區政府同意,現將《大連市普蘭店區2020年農村無害化衛生廁所建設工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                  大連市普蘭店區人民政府辦公室2020年7月20日(此件公開發布)大連市普蘭店區2020年農村無害化衛生廁所建設工作實施方案為深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神,嚴格落實《大連市2020年農村無害化衛生廁所建設工作實施方案》(大農環治組發〔2020〕2號)要求,進一步明確目標,落實責任,強化督導,確保2020年改廁任務圓滿完成?,F結合我區實際,制定本方案。


                  一、總體目標為提升全區農村人居環境質量,加強生態文明建設,改善農村生產生活條件,促進農村改廁的環境效益、健康效益、社會效益和經濟效益不斷增強,堅持整村推進原則,全力推進農村無害化衛生廁所改造建設(以下簡稱“改廁”)。2020年全區計劃完成無害化衛生戶廁建設任務27988座(包含中央資金建設廁所數量),使全區農村無害化衛生廁所覆蓋率達到90%以上。


                  二、責任分工區農業農村局負責農村改廁工作的組織協調和督導推進,制定全市工作實施方案,明確街道指標任務、改廁模式、技術標準,抓好宣傳培訓、跟蹤督導等工作。


                  區財政局負責大連市級財政補貼資金落實與核撥工作,確保農村改廁資金及時、足額到位。


                  區衛生健康局負責開展技術指導、技術培訓和改廁健康教育宣傳等工作。


                  各街道辦事處是推進農村改廁工作的主體。一是負責轄區內農村無害化衛生戶廁所改造數量統計核實。2020年是大連市級對農村無害化衛生廁所改造建設補貼的最后一年,我區各街道辦事處已按著到2020年底農村無害化衛生廁所覆蓋率達到90%要求進行統計核實后,確定2020年本轄區需要改造的數量,若上級檢查出現農村無害化衛生戶廁覆蓋率達不到90%的,由所在街道辦事處自行解決改造費用。二是負責本轄區農村改廁方案制定、宣傳發動、組織實施、數量核實、質量管控、竣工驗收、運行管護等全程管理,對本轄區改廁質量和“廁所革命”成效負總責。


                  三、組織實施(一)做好施工準備各街道結合實際制定切實可行的工作實施方案,分解落實改廁任務指標,確定適合本地的改廁模式,建立改廁臺賬,召開改廁工作動員培訓會,完成施工隊伍技術培訓及合同簽訂等工作。


                 ?。ǘ﹪栏袷┕けO管原則上,改廁工作在街道監管下,以村級為建設主體組織實施建設;街道負責質量數量監管、組織驗收、補貼資金支付等工作,要加強玻璃鋼化糞池選購質量監管,要明確化糞池組裝責任主體,化糞池組裝原則上由廠家負責,如果村組裝或施工單位組裝,必須要明確責任人或單位,出現三格間互滲或整體滲漏的問題要能找到負責人或單位。


                 ?。ㄈ┳ズ抿炇湛偨Y各街道要按照“改造一批、核實一批、驗收一批”的方式,嚴格按時間節點,梯次組織驗收工作,建立改廁臺賬,履行簽字確認手續,保質保量完成年度建設任務。在2020年10月底前完成改廁任務后,以正式文件向普蘭店區農村人居環境整治工作領導小組辦公室(區農業農村局)提交農村改廁驗收報告和工作完成情況總結報告。區級負責質量抽驗(不少于總任務量的1%)。


                 ?。ㄋ模┞鋵嵏黜棿胧?. 補貼標準。大連市級財政對我區農村無害化衛生旱廁改造每座補貼3000元(含項目建設技術服務費),其項目建設技術服務費總額不超過總投資的5%。


                  2. 改廁范圍。2019年及之前年份由區農業農村局、區愛衛會組織實施改廁的農戶不得重復改廁;搬遷上樓集中居住的、3年內(2020年-2023年)計劃搬遷的、多年無人居住的、經宣傳教育仍無改廁意愿的農戶不列入改廁計劃,不計為改廁戶數基數;其他戶廁原則上均應進行改造。


                  3. 改廁方式??刹捎脙煞N改廁方式:一是采取政府采購方式實施改廁的,要嚴格遵守政府采購程序和有關規定,采購活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,確保改廁產品標準和質量,嚴禁隨意轉包、分包,不得使用不合格產品。二是以村為單位組織實施改廁且預算資金200萬元人民幣及以下的,按照國家發改委《必須招標的工程項目規定》(國家發改委2018年第16號令)要求,不需要進行招標程序,可由村級組織自建方式參與農村改廁工作,并按照市委農辦、市財政局、市農業農村局聯合印發的《關于財政資金支持農村微小型簡易項目由村級組織自建自營有關事宜的通知》(大委農辦發〔2019〕5號)和市委農辦印發的《關于財政資金支持農村微小型簡易項目由村級組織自建自營農民出工事宜的補充通知》(大委農辦發〔2019〕15號)要求執行,樹立廣大村民改廁主體意識,激發積極性、主動性,鼓勵村民出工出勞參與改廁,提高農村“廁所革命”工作效率。


                  4. 關于中央獎補資金使用要求。獎補對象以參與2020年農村“廁所革命”的行政村為單位,全村戶用衛生廁所普及率達到85%以上,且廁所糞污通過“三格式”等有效方式實現無害化處理或資源化利用,未實現糞污無害化處理或資源化利用的衛生廁所不在中央財政獎補范圍內。改廁過程中的設計費、勘測費、監理費、招投標費用、第三方檢測費、審價審計費等在不得在中央資金中列支。其它事宜按《關于做好2020年農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》(大農環治辦發〔2020〕12號)執行。


                  四、建設要求(一)戶廁選址戶廁改造本著因地制宜、集中連片、整村推進的原則。戶廁建設采取保溫防凍措施,廁房標準統一,位置整齊劃一?;S池所選位置應確保安全,禁止在水體周邊建造廁所,防止糞液滲漏流入水體。


                 ?。ǘ魩愋透鶕?、省要求,結合實際情況,經多年實踐,大連市2020年農村無害化衛生廁所改建類型確定為三格化糞池式,分為整體式和現場建造式兩種模式。整體式三格化糞池是指采用硬聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、玻璃鋼、玄武巖纖維等材料,通過注塑、機械纏繞、模壓等工藝生產成型的三格化糞池整體設備或結構組件?,F場建造式三格化糞池是指采用磚砌、現澆混凝土、混凝土預制件等工藝現場施工建造。


                 ?。ㄈ魩牧辖值镭撠煄ㄔ觳牧系馁|量把關工作。建造材料應堅固耐用,有利于衛生清潔與環境保護,選用的各類型廁具須符合戶廁衛生標準;較大批量采購的整體式化糞池、水泥、磚料、瓷磚、便器、廁具等建造材料,要保留廠家資質、產品合格證明、產品衛生學評價報告、質量檢驗報告等材料復印件,并存檔備查。


                 ?。ㄋ模魩夹g和使用要求按照《農村三格式戶廁建設技術規范》(GB/T 38836-2020)、《農村戶廁衛生規范》(GB 19379-2012)和《糞便無害化衛生要求》(GB 7959-2012)等基本要求,實施無害化衛生廁所建設,確保改廁施工質量。


                  1. 化糞池的容積:化糞池的有效容積原則上不得小于1.5m3,整體式三格化糞池埋入地下有效深度應不低于1.1m,現場建造式三格化糞池埋入地下有效深度應不低于1.3m,化糞池安裝時應留有當地防凍層厚度的空間,有效容積比例為2:1:3,形狀可為“目”字型、“品”字型或“L”型,應保證糞便的貯存時間不少于第一格20天、第二格10天、第三格30天的標準要求。


                  2. 化糞池基建:化糞池必須嚴格按照“不滲不漏、耐用防凍”要求建設,確保戶廁運行持續性,原則上能連續使用10年以上,避免因化糞池破損滲漏造成二次污染。采用整體式三格化糞池的,要注重材質性能、結構標準和密閉性,必須保證質量、不滲不漏、抗壓耐用?;拥撞咳绯霈F剛度不一致的土層或石塊、磚塊等影響化糞池安裝要求的情況時,要做坑底素土墊層,厚度不小于300mm。有抗壓防護需要的,可在化糞池上方鋪設鋼筋混凝土防護層。采用現場建造式化糞池的,基坑底要將素土夯實,若地下水位高,素土上面應加用100mm的碎石夯實,用塑料膜鋪墊并圍擋后,再澆筑高強度等級混凝土(強度不低于C20)做地下基礎?;S池壁必須拋光,池壁內側必須進行防滲處理,做好縫隙的密閉工作,防止格與格之間滲漏現象出現,砌磚縫隙要用砂漿填實,原漿勾縫,砌磚時要用1:2水泥砂漿抹面,并在水泥砂漿中添加5%的防滲粉(劑),池內外抹面要均勻,且要保證厚度(10-20mm),施工用的水泥標號應為500號。


                  化糞池建好后,必須先試水,觀察化糞池是否有滲漏,若有滲漏,必須修補至不滲不漏方可使用;化糞池完工后,要分層回填素土夯實;在啟用時應向第一格池內注入適量水,保證化糞池正常使用。嚴禁洗浴、廚房等生活污水和廁紙等雜物排入化糞池,避免廁所系統堵塞。


                  3. 過糞管:過糞管為直管或“倒L型”管,管徑應為100mm,1號過糞管設置在第一格與第二格之間池壁上,進糞口高度設在第一格有效容積高度的1/3(距池底)處,出糞口高度設在第二格距池壁上沿200mm(防凍層以下);2號過糞管設置在第二格與第三格之間池壁上,進糞口高度設在第二格有效容積高度1/2(距池底)處,2號過糞管出糞口高度與1號過糞管出糞口高度相同。直過糞管與隔墻的夾角應為30度。過糞管應交錯安裝,必須雙面密封管與墻壁的縫隙及管與管的縫隙,防止滲漏。


                  4. 便器:便器可以是坐便,也可以是蹲便,顏色應為白色,須配有防護蓋。便器必須選擇具有節水、防臭、防凍等功能,并與化糞池建設配套。便器必須安裝在化糞池第一格上方,進糞口直徑不得低于100mm,必須安裝垂直形式的進糞管,進糞口下方不允許設斜坡,可安裝防迸濺設施。


                  5. 排氣管:應在化糞池第一格安裝排氣管,管徑不得低于100mm,靠墻固定安裝,高度應超出廁房500mm,排氣管頂部應加裝傘狀防雨帽或“T”形三通。


                  6. 廁房:廁房及廁門要安全穩固、經久耐用。廁房高度不低于2m,使用面積不低于1.4m2,應有門、窗、照明、通風及防蚊蠅等設施,墻體和房蓋可采用磚石、混凝土、輕型裝配式結構,外墻為白色或以村為單位統一顏色,應在明顯位置噴涂“2020年,無害化衛生廁所”字樣,并粘貼安全使用說明書。磚混結構的廁房內墻可鑲嵌800mm高的瓷磚。獨立式廁房地面應高出室外地面100mm以上,防止雨水流入。


                  7. 清渣(糞)口及其它:化糞池第二格上方要留有清渣口、第三格上方要留有清糞口,直徑應不小于200mm,不大于400mm,第三格清糞口可根據清掏方式適當擴大。清渣口和清糞口要分別配備密封蓋板,口蓋處應有鎖閉或防墜裝置;清渣(糞)口與化糞池頂部結合部位要密封處理,清渣(糞)口的上沿要高出地面100mm,防止雨水流入。戶廁啟用后,必須及時將舊廁拆除,禁止農戶繼續使用?;S池使用中應定期清掏、清渣,糞渣與糞皮應高溫堆肥或化學法進行無害化處理。


                  五、工作要求(一)精心組織,制定方案。各街道要建立2020年農村改廁領導小組,認真梳理總結我區多年改廁工作經驗,結合實際制定切實可行工作方案,將改廁任務落實到具體村和戶,明確時間進度,壓實工作責任。要認真解決改廁工作中的實際困難,確保改廁質量、安全、技術、進度、資金、服務等各項工作要求落到實處。


                 ?。ǘ┞鋵嵸Y金,強化保障。大連市級補貼資金將分兩年撥付,當年撥付50%,次年市區抽查合格后再撥付50%。對抽查不合格的,將限期整改,如在規定時間內整改仍不合格的,將取消享受市級補貼資金的資格。各街道要根據實際,在市級補貼資金的基礎上,籌措資金,彌補資金缺口,切實做好資金落實保障。要將農村改廁與美麗示范村建設、農村污染整治、村容村貌提升等工作結合起來,實現農村改廁與農村人居環境整治的有機結合。要規范資金管理,提高資金使用效益,嚴禁擠占挪用,對資金使用管理中存在的違規違紀行為,要依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行處理。


                 ?。ㄈ┳⒅匦麄?,強化管護。各街道要高度重視改廁宣傳工作,采取行之有效措施普及改廁重要意義和相關知識,切實提高農戶參與改廁的積極性和主動性,并發揮農戶對改廁質量監督的積極作用。要采取多種形式加強后續管護工作,統籌考慮建成廁所的運行維護和糞污資源化利用問題,建立完善配套制度,多渠道解決運維資金問題,推行專業化、市場化服務,加強技術和服務隊伍建設,消除農戶顧慮,確保農村廁所改好、用好、維護好,切實提高改廁的實際效果,將好事辦好。


                 ?。ㄋ模﹪栏耱炇?,實施備案。街道要成立驗收工作領導小組,嚴格做好改廁驗收工作,可采取委托第三方專業機構驗收的方式,按程序完成改廁驗收(所有廁所100%驗收)。各街道要嚴格實行改廁項目逐級備案制度。街道改廁工作實施方案、改廁臺賬和項目要件由街道向區農業農村局備案,要件中須含有項目合同、項目決算報告以及政府采購產品(化糞池)的質量檢測(鑒定)報告、衛生學評價報告。


                 ?。ㄎ澹┘訌娭笇?,做好培訓。各街道要堅持問題導向,深入基層、農戶、銷售改廁產品企業和改廁現場,加強對農村改廁工作的指導,推進各地工作有效落實。鑒于農村改廁技術性強,各級農業農村部門的行政管理人員和街道、村干部要強化管理和技術培訓,培訓內容要針對擬采用的戶廁模式、技術規程和監督管理要點,提高培訓的實效性。對承擔改廁建設的施工主體,要實施全覆蓋培訓。


                 ?。┘訌姸綄?,追責問責。區政府督查科和農業農村局要對各街道改廁組織架構、計劃安排、推進措施、實施情況等工作進行調度督導、隨機抽查,建立工作督查通報制度,對工作進展好的地區予以表揚,對發現問題多、改廁工作推進不力的地區通報批評、進行約談,并對主要責任人實施追責問責。各街道要加強工作督導檢查,對改廁質量不合格的,要限期完成整改,合格后方能享受市級改廁補貼。對惡意破壞廁具導致化糞池喪失糞污無害化處理功能的,要依規問責。


                     2020年7月20日印發


                政策解讀:關于大連市普蘭店區2020年農村無害化衛生廁所建設工作實施方案的政策解讀

                責編:政府辦   

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