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                關于印發普蘭店區重大項目幫辦代辦 實施方案(試行)的通知
                2021-02-15   

                普政辦發〔2021〕1號

                 

                 

                關于印發普蘭店區重大項目幫辦代辦

                實施方案(試行)的通知

                 

                各街道辦事處、園區管委會,區政府各部門,各相關單位:

                經區政府同意,現將《普蘭店區重大項目幫辦代辦實施方案(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。

                 

                 

                                      大連市普蘭店區人民政府辦公室

                                            2021年2月10日

                 

                (此件公開發布)

                 

                 

                 

                普蘭店區重大項目幫辦代辦實施方案(試行)

                 

                為進一步營造親商、安商、富商的投資創業環境,破解項目審批瓶頸,快速推進投資建設項目審批落地,為企業發展和項目建設提供全流程、精細化、標準化的幫辦代辦服務,結合普蘭店區實際情況,制定本實施方案。

                一、指導思想

                深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加快轉變政府職能,以企業需求和群眾辦事創業為導向,為投資建設項目提供全生命周期“一站式”幫辦代辦服務,有效解決“項目落地難”問題,切實增強企業和群眾獲得感,不斷優化辦事創業和營商環境。

                二、基本原則

                (一)自愿委托原則

                凡是全區范圍內符合幫辦代辦條件的投資項目,建設單位自愿申請并簽訂代辦協議,明確代辦雙方權利義務后,委托代辦服務人員辦理相關審批服務事項。

                (二)無償代辦原則

                在接受建設單位委托的代辦事項后,除按照法律、法規明確規定必須由建設單位交納的費用外,代辦服務人員一律實行免費服務。

                (三)規范高效原則

                在代辦服務過程中,代辦服務人員按照依法合規的要求,充分保障公共利益和投資者合法權益,積極對接各類投資優惠政策,在委托范圍內提供代辦服務。

                (四)整體聯動原則

                充分依托政務服務平臺,整合全區審批資源,建立分工協作、有效銜接的幫辦代辦體系,為建設單位提供咨詢、指導、協調、代辦等全流程的線上線下服務。

                三、組織機構和職責分工

                成立普蘭店區重大項目工作專班,區長任組長,分管項目建設、招商引資和營商環境建設工作等副區長分別擔任副組長,工程建設項目全生命周期涉及的相關政務服務部門、街道辦事處和園區管委會為成員單位,其主要領導任組員。各成員單位要指派分管項目建設或者政務服務事項審批服務的副職領導作為工作聯系人參加專班日常工作。

                依據大連市工程建設項目審批服務相關文件精神,工作專班下設辦公室和4個工作組,具體負責全區重大項目幫辦代辦工作的組織實施。辦公室設在區營商環境建設局,主任由區營商局局長兼任。辦公室職責為組織和協調相關單位為全區范圍內符合幫辦代辦條件的重大項目提供咨詢輔導、申請材料填報指導、審批結果送達等全流程幫辦代辦服務,監督區市民服務中心內涉及工程建設項目的政務服務事項審批服務情況。4個工作組的具體分工如下:

                (一)項目生成組

                牽頭單位:區發展和改革局

                成員單位:區委辦公室、區委宣傳部、區委統戰部、區發展和改革局、區教育局、區科技和工業信息化局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區交通局、區農業農村局、區商務局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監督管理局、區公安分局、區自然資源分局、區生態環境分局、區稅務局、區氣象局,項目所在街道辦事處、園區

                工作職責:

                區商務局和各街道辦事處、園區管委會,對有意來我區進行投資建設的項目,要主動跟上,積極與企業對接洽談,準確掌握項目建設的經濟和社會效益,以及土地、規劃、能耗、污染物排放、資金等要素保障需求。

                參照大連市建設用地收儲規劃交易工作委員會工作機制,符合本實施方案的重大項目,在項目生成階段,由區發改局牽頭組織召開重大項目生成工作協調會,本小組內各成員單位參會。原則上每個項目召開兩次工作協調會,第一次協調會由項目所在街道或園區向牽頭單位提出申請,街道或園區在會上就項目基本情況、要素保障需求等內容進行匯報,會后各成員單位按照普蘭店區產業發展規劃總體布局,依據本部門職能對該項目的合規性和可行性進行審查。第二次協調會,由各成員單位對項目建設的合規性和可行性提出審查意見,由區發展和改革局形成審查結果報區政府研究確定。兩次工作協調會的間隔時間原則上不超過15個工作日。

                (二)立項用地規劃和工程建設許可組

                牽頭單位:區自然資源分局

                成員單位:區發展和改革局、區教育局、區科技和工業信息化局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區文化和旅游局、區市場監督管理局、區公安分局、區自然資源分局、區生態環境分局,項目所在街道辦事處、園區管委會。

                工作職責:

                按照《大連市工程建設項目審批制度改革并聯審批工作規程(試行)》(大政辦發〔2018〕177號)文件精神,由區自然資源分局牽頭組織立項用地規劃許可和工程建設許可階段的審批協調和幫辦代辦工作。

                各成員單位要結合各自職能完成項目審批核準備案、環評、選址意見書核發、用地預審、建設用地規劃許可證核發、設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,項目地塊的土地整理、收儲和出讓,項目公司的市場主體資格設立登記等審批服務和幫辦代辦工作。

                (三)施工許可和竣工驗收組

                牽頭單位:區住房和城鄉建設局

                成員單位:區人力資源和社會保障局、區交通運輸局、區農業農村局區文化和旅游局、區公安分局、區自然資源分局、區氣象局、區消防大隊和區供電公司,項目所在街道辦事處、園區管委會。

                工作職責:

                按照《大連市工程建設項目審批制度改革并聯審批工作規程(試行)》(大政辦發〔2018〕177號)文件精神,由區住建局牽頭組織施工許可和竣工驗收階段的審批協調和幫辦代辦工作。

                各成員單位要結合各自職能完成消防、人防等設計審核、備案確認和施工許可證核發,規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等審批服務和幫辦代辦工作。

                (四)項目調度組

                牽頭單位:區發展和改革局

                成員單位:區委辦公室、區發展和改革局、區教育局、區科技和工業信息化局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區商務局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監督管理局、區營商環境建設局、區公安分局、區自然資源分局、區生態環境分局、區稅務局、區氣象局,項目所在街道辦事處、園區管委會。

                工作職責:

                區發展和改革局負責定期調度項目推進情況、存在問題,組織相關部門召開工作協調會,研究解決制約項目推進的問題。

                各成員單位要結合各自職能主動與上級主管部門進行溝通,協調解決項目推動過程中遇到的問題,遇到本部門難以獨立解決的問題,要及時與區發改局溝通,明確需要參會的其他部門,由區發展和改革局組織召開多部門工作協調會。

                四、主要內容

                (一)代辦范圍

                1. 億元以上投資建設項目;

                2. 區委、區政府確定的其他重大投資建設項目。

                投資項目經過項目生成組審查通過后,建設單位可以自愿申請并簽訂幫辦代辦協議,明確幫辦代辦雙方權利義務后,委托代辦服務人員辦理相關審批服務事項。

                (二)代辦事項

                根據建設單位委托,從投資主體設立登記(企業注冊等)、項目立項(審批、核準、備案)到竣工驗收階段的所有行政審批事項的審批及其相關服務,提供全程幫辦代辦服務。包括咨詢輔導、報批計劃定制、材料收集與報送、協調催辦、跟蹤反饋、結果交付等。

                (三)代辦隊伍

                建立“1+3+N”代辦服務隊伍?!?”是指區營商局在區市民服務中心三層C區“一件事聯辦綜合窗口”設立1個首席代辦員席位,主要負責與自愿申請的建設單位簽訂幫辦代辦協議,幫助建設單位和街道、園區代辦員對接各審批服務窗口,一次性告知辦理相關手續所需要的申請材料清單,協調相關審批窗口為建設單位提供咨詢輔導,督促各審批服務窗口按照規定時限出具審批結果,監督各工作小組代辦服務的推進情況。

                “3”是指除項目生成組外,工作專班的其余3個工作組,由各組的牽頭單位指定1人作為本小組的代辦專員,主要負責本小組內的綜合協調和幫辦代辦業務,定期向專班辦公室報告項目審批手續的進展情況,督促小組內相關成員單位按照并聯審批工作要求壓縮審批時間,優化審批流程。

                “N”是指具有審批職能的成員單位、街道和園區須指定1人作為本單位的代辦員,主要負責為建設單位代辦具體的審批事項,協調相關單位為建設單位提供咨詢輔導,完成申請材料的收集與報送、審批結果的反饋和送達,定期向各階段工作組的代辦專員報告項目審批手續進展情況,及時向各階段工作組的牽頭單位報告項目推進中遇到的問題,申請召開工作協調會形成部門合力盡快解決問題。

                (四)代辦流程

                1.及時對接。項目生成組要及時將審查通過的項目報專班辦公室,在建設單位自愿申請的基礎上,由街道或園區代辦員陪同建設單位,與首席代辦員簽訂《代辦服務委托書》(詳見附件3),首席代辦員將接受代辦服務委托情況及時通知各工作小組代辦專員和各成員單位代辦員。

                2.形成方案。各工作小組代辦專員組織組內成員單位,確定各審批部門、代辦事項的代辦員、申請材料清單、相關費用、計劃時長等內容,形成本工作小組的代辦服務流程表,在項目單位簽訂《代辦服務委托書》后15個工作日內,將本工作小組的代辦服務流程表報專班辦公室。專班辦公室根據各工作小組提交的代辦服務流程表,確定該項目的服務團隊、代辦工作方案和流程表單,形成“一個投資項目、一支服務團隊、一套計劃方案和一張流程表單”的代辦服務體系。在代辦服務實施過程中,如果個別成員單位的代辦員發生調整、計劃時長發生變化,各工作小組代辦專員要及時將本小組代辦服務流程表的變化情況報首席代辦員,由首席代辦員對代辦工作方案進行調整。

                3.組織實施。各工作組代辦專員和具有審批職能的成員單位的代辦員要指導建設單位熟悉審批流程及辦事指南,協助建設單位準備報批材料、相關表單,并將申請材料遞交至相關審批窗口或上傳至投資項目在線審批監管平臺,協調相關審批職能部門開展審批,并將項目審批進展情況每周報項目調度組。項目調度組牽頭單位每周將項目進展情況、存在問題、解決問題的建議等內容以書面形式報區政府,同時抄送專班辦公室。首席代辦員對相關審批窗口的審批服務情況進行監督,對各工作組之間的工作銜接進行協調。

                4.統籌協調。逐步建立健全項目協調催辦、項目進展定期通報、調度協調會議和項目回訪等制度,完善幫辦代辦服務運行機制。項目代辦員要建立代辦工作日志,跟蹤記錄代辦過程,對建設單位有關項目審批手續辦理情況的問詢,必須及時給予答復,要定期向建設單位反饋相關審批職能部門的審批進度。如果因為出現下列情況導致代辦服務無法進行的,首席代辦員應中止代辦服務,并由建設單位在《代辦服務中止單》(詳見附件4)上簽字確認,下列情況包括但不限于以下內容:

                (1)建設單位提交的申請材料內容不實;

                (2)申請材料不符合法定條件、標準且不能補正的;

                (3)建設單位未能及時繳納各類行政事業性收費;

                (4)建設單位主動提出暫停委托代辦服務;

                (5)政策性調整。

                5.辦結評價。項目辦結后,代辦服務人員應根據建設單位需要采取當面遞交、郵寄送達等方式及時轉交相關證照文件。采取當面遞交的,由建設單位在《代辦服務辦結單》(詳見附件5)上簽字確認;采取郵寄送達的,代辦服務人員應做好郵寄記錄,并由建設單位于郵件簽收后在郵件回執上簽字確認。各代辦服務人員應及時與相關審批窗口辦理交接手續,做好幫辦代辦項目相關資料的整理歸檔、保管和移交工作。幫辦代辦項目的全部審批結果紙質復印件,由區營商局留一份進行歸檔。首席代辦員要邀請企業對代辦服務進行評價,及時總結經驗,不斷完善幫辦代辦工作機制。

                五、保障措施

                (一)加強組織領導。各單位要高度重視重大項目幫辦代辦工作,要建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制,明確工作要求,制定工作方案,落實工作措施,推動幫辦代辦工作落實到位。

                (二)加強隊伍建設。各單位要選優配強項目代辦員,要保持項目代辦員隊伍的相對穩定,實行嚴格的準入和退出機制,進一步加強崗前培訓和專業業務培訓。項目代辦員要忠于職守,廉潔奉公,待人熱情,熟悉國家有關法律、法規和政策,熟練掌握幫辦、代辦事項的業務辦理流程,充分發揮自身職能優勢,代企業辦事,幫企業解困,最大程度幫助企業節省申報時間和審批成本。

                (三)加強督查問效。各單位要切實加強重大項目幫辦代辦工作管理力度,及時糾偏正紀,確保幫辦代辦工作優質高效、方便快捷、群眾滿意。區政府督查科要加大跟蹤督查力度,區營商局要建立考評通報機制,對正反兩方面的案例定期予以公開通報,特別是對幫辦代辦工作中出現的不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題,要作為破壞營商環境典型問題提請區紀委監委依法依規進行問責處理,進一步推進干部作風轉變,優化全區營商環境。

                (四)加強經驗推廣。各單位在推進重大項目幫辦代辦工作中,要及時查找不足,不斷總結經驗,持續完善幫辦代辦服務體系,逐步擴大代辦服務范圍,進一步加大宣傳力度,強化輿論引導,加強社會公眾監督,鼓勵新聞媒體、社會大眾等對幫辦代辦服務參與監督。

                 

                附件:1. 普蘭店區重大項目工作專班示意圖

                2. 普蘭店區重大項目幫辦代辦服務示意圖

                3. 代辦服務委托書

                4. 代辦服務中止單

                5. 代辦服務辦結單

                 

                 

                 

                附件1  

                       普蘭店區重大項目工作專班示意圖

                 

                 

                附件1.2.doc



                附件2  

                普蘭店區重大項目幫辦代辦服務示意圖

                附件1.2.doc


                附件3

                代辦服務委托書

                 

                茲有投資項目(項目名稱)______________________,項目編碼________________,建設單位是_______________,現委托普蘭店區市民服務中心首席代辦員_________開展審批代辦服務工作,代辦內容包括:

                1. ……

                2. ……

                首席代辦員僅負責相關代辦內容的代辦或幫辦,有關法律責任由建設單位承擔。建設單位應當如實提供符合法定條件和要求的申請材料,及時繳納各類行政事業性收費,積極配合代辦員開展幫辦代辦工作。

                該委托書一式貳份,建設單位和首席代辦員各一份。

                  

                首席代辦員簽字:         聯系電話:

                 

                建設單位簽章            代辦服務單位簽章

                 

                ______年__月__日        ______年__月__日
                附件4

                代辦服務中止單

                 

                茲有代辦項目(項目名稱)_______________________,項目編碼_________________,現因_____________________ ___________________,經雙方認可,于______年__月__日中止代辦委托,有關資料已向建設單位移交完畢。

                該代辦服務中止單一式貳份,建設單位和首席代辦員各一份。

                 

                首席代辦員簽字:         聯系電話:

                 

                建設單位簽章            代辦服務單位簽章

                 

                ______年__月__日        ______年__月__日


                附件5

                代辦服務辦結單

                 

                茲有代辦項目(項目名稱)________________________,項目編碼____________________,已于______年__月__日完成普蘭店區重大項目幫辦代辦服務工作,有關資料已向建設單位移交完畢?,F作辦結處理。

                該代辦服務辦結單一式貳份,建設單位和代辦服務人員各一份。

                 

                首席代辦員簽字:         聯系電話:

                 

                建設單位簽章            代辦服務單位簽章

                 

                ______年__月__日        ______年__月__



                 關于《普蘭店區重大項目幫辦代辦實施方案》的政策解讀

                 

                 

                責編:政府辦   

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